总统行政办公室

国家科学与技术委员会

华盛顿特区，20502

2014年7月18日

各位国会议员：

　　美国政府收集并分发范围广泛的环境与地球系统数据。这些数据，通过投资数十亿美元于民用对地观测系统获取并保存，为决策者提供关键信息以改善我们的生活和福祉、保护财产、促进国家安全与经济增长，并推进科学探索。由这些数据所表达的观测结果对我们理解所有地球系统现象至关重要，包括天气与气候、自然灾害、土地利用变化、生态系统健康以及自然资源等方面。

　　议会要求科技政策办公室（OSTP）主任建立一种机制，以确保更好地协调民用对地观测，包括发展一个至少每三年更新一次的战略实施计划。2013年4月，国家对地观测任务组完成了《国家民用对地观测战略》，其中建立了一个政策框架，用来对对地观测进行常规评估，并在加强数据管理和用户信息分发方面提供指导。它还呼吁发展一个民用对地观测的国家级计划。

　　这项有史以来的第一个国家级计划，是跨部门合作支持国家战略的重要成果。在很大程度上，基于政府各部门对国家对地观测的组合评估，该计划确立了推进我国民用对地观测能力的优先事项和配套措施。它的发布，标志着我们对联邦对地观测的了解、重点发展排序、协调方面的能力，以及更好地为民用对地观测系统投资提供信息等方面迈出了重要的一步。

　　该计划由OSTP开发，在美国对地观测组－－一个国家科技委员会环境、自然资源和可持续发展小组委员会的领导下，经过跨部门协作完成。它将结合定期对地观测评估过程，每三年修订一次。

　　我和我的办公室期待着与国会合作，取得支持该计划的实施并推进我们的民用对地观测能力，为社会造福。

John P. Holdren谨启

总统科技助理，科技政策办公室主任

　　执行摘要

　　美国政府是世界上环境与地球系统数据的最大供应方。这些来源于对地观测的数据，被联邦机构及其合作伙伴用于完成他们的各种使命。这些数据构成了保护人的生命、财产、经济和国家安全的基础服务，并且，这些数据支持科学研究，促进科学进步。通过公共资助，这些数据最大程度地对增进人类知识、使私人行业提供增值服务以及一般公众使用进行开放。

　　随着国家对地观测能力以及持有的相关数据不断增长，有效管理对地观测系统并充分利用所获取的数据，面临着复杂性挑战。虽然对地观测结果及数据往往集中用于提供定义明确的产品与公共服务或满足特定的研究需求，加强协调与数据获取将确保数据被更广泛的利用。通过将观测结果及数据扩大用于超出它们最初的获取目的，美国可以将投资于对地观测系统资源的影响最大化。

　　2010年10月，国会责成科技政策办公室（OSTP）主任建立一种机制，通过开发一项能定期更新的对地观测战略计划应对这一挑战。作为回应，OSTP于2011年2月组建了一支国家对地观测任务队伍（NEOTF），并于2013年4月提出了《国家民用对地观测战略》。NEOTF还对联邦对地观测企业进行了首次评估。这一对地观测评估（EOA）的结果考虑了观测系统对特定社会效益领域的影响。

　　本报告，《国家民用对地观测计划》（下称“《国家计划》”），包含了EOA在管理民用对地观测以满足机构任务并实现国家目标时，为均衡投资组合方法提供战略指导时确定的优先方面。根据法律，本《国家计划》将每三年更新一次，以加强联邦民用对地观测系统的协调。

　　《国家计划》详述了一个新框架，用于构建对地观测结果与观测系统间的平衡投资组合。该框架基于联邦承诺预期的持续时间，将对地观测活动划分为“持续性”和“实验性”两大类：　　

• 持续性观测被定义为联邦机构承诺的正在进行的监测工作的定期观测，一般为7年或以上。这类测量数据可用于公共服务或为公共利益进行的地球系统研究。
• 实验性观测被定义为联邦机构承诺监控的以研发为目的的有限观测期的观测，一般7年或以下。这类测量数据可用于增进人类知识、探索技术创新、以及提高服务价值，在很多种情况下可能是首次独一无二的对地观测。 

　　在用于公共服务持续观测的子类里，《国家计划》确定两级观测类别。第1级观测类别是那些在EOA评估中对大多数社会效益领域有较高影响的系统；第2级观测类别包括那些剩余的具有高影响的系统。虽然EOA评估给第1级打了更高的总分，然而有很多第2级的观测却在一个或多个社会效益领域实现一些关键目标做出了至关重要的、甚至基本的贡献。有些第2级观测系统是用于实现某一特定目标的唯一观测系统。

　　这些新的分类改善了国家对地观测途径，描述了一个基于联邦政府承诺开展的观测期的新框架。这是确立国家对地观测组合任务优先顺序的必要步骤。这一框架也是解决对地观测一个关键政策挑战的第一步：决定“实验性观测”何时应该向用于研究或用于公共服务的“持续性观测”转换。

　　在此框架和EOA评估结果的基础上，《国家计划》制定了以下优先排序任务：　　

1. 用于公共服务持续性观测的连续性
2. 用于地球系统研究持续性观测的连续性
3. 继续投资实验性观测
4. 有计划地改进持续性观测网络与所有观测范畴调查
5. 保持严格的评估以及择优过程的连续性，并不断改善
6. 这些经过择优筛选出来的一整套观测途径，应该能产生一个均衡的对地观测组合

　　虽然《国家计划》对建设投资组合的优先次序提供指导，各机构在与总统行政办公室和国会磋商的基础上，在管理本报告所述的观测范畴及观测类别里的特定系统时，根据需要可以允许不按《国家计划》的优先排序进行。在满足国家整体民用对地观测的优先次序和目标的同时，《国家计划》提供了这种灵活性。

　　《国家计划》还确定了以下优先排序的配套行动，这将确保国家对地观测活动的效益最大化：　　

1. 协调与集成观测
2. 改善数据获取、管理与互操作性
3. 提高效率并节约成本
4. 改善观测密度与抽样
5. 维护与支持基础设施
6. 探索商业解决方案
7. 维护与加强国际合作
8. 开展由利益相关者驱动的创新 

　　《国家计划》还描述了持续性观测系统与平台特定机构的角色与责任。

　　《国家计划》所概述的各项活动的执行与协调，将通过相关联邦机构的预算和方案规划活动管理，并通过跨部门流程进行。联邦机构将与总统行政办公室协商确定实施进度表、进展回顾以及资金配置等问题。

　　用于各机构间开展关于对地观测、相关数据管理以及国际议题等内容讨论与协调的主论坛是美国地球观测组织（USGEO），是国家科技委员会（NSTC）环境、自然资源和可持续发展（CENRS）的小组委员会。OSTP在与USGEO小组委员会、NSTC CENRS及其成员机构磋商的基础上，每三年将对此《国家计划》进行回顾与更新。作为更新过程的一部分，OSTP 将征求考虑外界利益相关团体及公众的意见。对于这第一部国家计划，OSTP通过公开发放调查问卷的方式获得外部相关利益者的投入信息。

　　来源：http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ostp/NSTC/2014_national_plan_for_civil_earth_observations.pdf

　　（黄铭瑞、青秀玲编译，殷永元审核）